2015年02月《小康》上旬刊
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王石川:对县委书记更应加大监督力度

★文 /王石川

  “郡县治、天下安”,县委书记责任重大,权力涉及方方面面,在全面推进依法治国的今天,县委书记更应该具有法治思维,同时对县委书记也应该要求更高、管理更严、监督更到位
  
  200余名来自29个省(区、市)的县级一把手,前不久在位于北京西郊的中共最高培训学府——中央党校,接受了从理论基础到党性教育、从改革发展到领导能力等方面的高强度、封闭式培训。他们是中央党校第一期县委书记研修班学员。由中共中央组织部和中央党校共同举办的这个研修项目,计划用3年时间,把全国2800多个县、区的“一把手”全部轮训一遍。
  参加培训的县级一把手除了荣耀,还承载着厚重的期许。在一场“新老书记的对话”中,中共中央总书记习近平(曾任河北省正定县县委书记)与县委书记研修班学员座谈,对谈持续了约3个小时。习近平总书记谈话的核心被媒体概括为“四有”:“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。
  明代官员海瑞在《令箴》中说:“官之至难者,令也。”也就是说,最难做的官是县官。何以如此?“上面千条线,下面一根针”,作为执政兴国的“一线总指挥”,县委书记重任在肩,“‘芝麻官’,千钧担”。诚如习近平总书记所强调,“如果把国家喻为一张网,全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动,国家政局就会发生动荡;‘纽结’牢靠,国家政局就稳定。”由此可见,县委书记的责任有多大,用“郡县治、天下安”形容可谓恰如其分。
  与责任相对应的是权力。与县长相比,虽同是县官,县委书记才是一把手,才是真正的“现管”,比如直接握有人事权、财权等等。有这样一个耐人寻味的例子:山西翼城县原县委书记武保安因卖官落马,受审时他坦言,“当书记与当县长就是不一样。”原来,他认为当了县委书记,就拥有了县长不能企及的“一锤定音”的话语权。有个细节是,武保安刚当上县委书记就对全县干部进行大调整,故意将调整干部的时间拉长,再授意组织部门“履行程序”。把“班长”变成“家长”,把“群言堂”变为“一言堂”,怎能不出事?清醒而有节制的县委书记应该做到:总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。
  还有一个例子。北京大学社会学博士冯军旗在中部某农业县挂职时,根据县领导们的简历归纳出了一套“政—党螺旋晋升模式”。“打个比方,如果县长接任不了县委书记,那他的仕途就算到顶了。”“有人戏称,只有县委书记算官,别的都不算官。”戏称毕竟有调侃的成分,但却在一些官员心中根深蒂固,这种观念正是对权力的极度向往。
  这是一种“现管”的权力,涉及方方面面。诚如国家行政学院的杜钢建教授所称,除了外交、军事、国防这些内容没有,县委书记拥有的权力几乎跟中央没有区别。也许正因如此,县委书记处于常被“围猎”的境地。“各种诱惑、算计都冲着你来,各种讨好、捧杀都对着你去,往往会成为‘围猎’的对象。”“被老婆拉下水、被孩子拉下水、被身边秘书、被其他身边人如七大姑八大姨拉下水。”
  由此可见,对于县委书记来说,“现管”就是险关。所谓的险关,不仅包括权力关,还有金钱关、美色关。三观正,才能把住三关,一旦把持不住,就有可能陷入万劫不复的深渊。
  “世路无如贪欲险,几人到此误平生。”有太多的县委书记倒在贪欲上,不仅毁了自己的人生,拖累了家人,更使全县民众遭殃。“民之所好好之,民之所恶恶之”,县委书记心中有党、有民、有责、有戒,才不会走岔路,入歧途。应该牢记做正确的事重要,正确做事更重要,尤其是在全面推进依法治国的今天,县委书记更应该具有法治思维,既要有所作为,又不能乱作为不作为。
  问题是,仅靠道德劝诫,不可能有明显效果。县委书记位置特殊,更需要加大监督,应对其要求更高、管理更严、监督更到位,使其真正能够正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,并能处理好公和私、情和法、利和法的关系。在严格履职中深具民本情怀,“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”。
  
  
  《小康》2015年02月上
 

 
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来源:小康杂志
发布时间:2015-02-04